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农村义务教育体制改革调研报告

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农村义务教育体制改革调研报告
杨陵区现有义务教育阶段学校 29 所,其中初级中学 5 所(城区 1 所、农村 4 所) ,小学 24 所(城区 3 所、农村 21 所) ;在校学生 12951 名,其中初中学生 5715(城区 1524 名、农 村 4191 名)名,小学生 7236(城区 2484 名、农村 4752 名)名;农村中小学教职工 823 名, 其中农村初中教师 356 名,农村小学教师 467 名。 自 2005 年以来,根据国家、省、区关于“完善农村义务教育体制改革”的相关通知和 要求精神,在区委、区政府统一安排部署、关心指导下,我区农村义务教育体制改革工作已 逐步得到了实施,取得了较明显的收效。2008 年 6 月 10 日至 7 月 10 日我对农村义务教育 体制改革工作进行了广泛调研,现将调研情况报告如下: 一、农村义务教育体制改革落实情况及收效 1、 “以县为主”农村义务教育管理体制全面实施。全区从“以乡(镇)为主”转变为“以 县为主”的农村义务教育管理体制,实现了“四个统一” ,即教师工资由区财政统一发放; 学校和教师队伍由区教育行政主管部门统一管理; 中小学公用经费和危房改造资金由区财政 统一安排;学校领导班子的选拔、配备、使用由区教育行政主管部门统一管理。 “以县为主” 的管理体制避免了原体制财权与事权分离,学校和教师队伍由区教育行政主管部门统一管 理,更有利于教育行政主管部门根据全区教育教学实际,对教育资源进行宏观调控,优化配 置现有教师资源, 促进教育教学质量的提高。 学校公用经费和危房改造资金由区财政统一安 排,打破了乡(镇)界限,使经费投入更加合理,避免了部门重复建设,对教育的投入有所 增加。 2、进一步理顺了农村中小学管理体制。2007 年 8 月,经区委会议研究,撤消了 4 个乡 镇教育组,农村普通小学划归乡镇中心校管理,农村初中由区局直接管理。精简了人员,简 化了办事机构,提高了工作效率。2008 年 6 月,按照区委安排农村中小学党组织归属区局 管理,彻底改变了学校党政管理两张皮的管理模式,提高了教育自主权,便利了教育行政主 管部门统筹安排教育工作,促进城乡教育人事合理流动、均衡发展。 3、学校领导和教师队伍建设得到加强。2005、2008 年,在区委、区政府的关心、支持、 指导下,区局在广泛调研的基础上,根据教育工作实际调整了中小学领导班子,一批年富力 强、业务精良、作风正派的年青同志走上了学校领导岗位,为学校管理工作注入了活力,学 校工作有了较大起色。与此同时,顺应教育发展趋势,结合教师队伍现状,区局制定了教师 队伍建设五年规划,出台了学校领导干部管理规定、学科骨干教师、带头人暂行管理办法等 制度,使学校人事管理工作得到了进一步规范,师资队伍建设进一步加强,培训学*工作常 规化,有效的促进了教师队伍整体水*的提升,为教育质量提高奠定了坚实的基础。 4、学校网点调整工作逐步落实,办学条件得到提高。自 2005 年以来,在区委、区政府 正确领导下,在各乡镇、村组的大力支持配合下,先后撤并了杨村乡乔家底小学、李台乡杜 家坡小学、五泉镇汤家小学、大寨乡杜寨小学等 10 所小学,优化了教育配置,整合了教育 资源。新建了杨村乡川口小学、李台乡陈小寨小学、杨村乡中心小学、五泉镇茂陵小学、王 上小学等 5 所学校。抢抓机遇,利用上级项目支持,新建、改建、维修了部分学校教学楼或

办公楼;农村中小学全部实施了现代远程教育项目建设,建成了 18 所农村中小学新农村卫 生新校园。 “两基”工作中,全区共配制课桌凳 2200 套,价值 40 万元,购买价值 78 万元的 实验器材,添置 30 万元的各类图书。办学条件和校园环境得到了彻底改善,促进了我区义 务教育办学水*的整体提高、发展。 5、义务教育经费保障机制逐步完善。区上设立了基础教育资金管理专户,教育经费拨 付达到了三个增长中的“预算内教育拨款的增长要高于地方财政经常性收入的增长比例” , 教师工资、学校办学经费、农村义务教育补助经费等到了落实。建立健全农村义务教育阶段 中小学预算编制制度,实行区级预算管理、分期拨付经费、严格审批报帐、审计监督制度, 理顺了新机制运行下的上下级财务关系,保证了各项资金按时拨付、合理使用,增强了学校 财务管理工作的透明度。 二、存在问题 1、农村义务教育体制改革宣传力度不够、责任不明确。虽然“以县为主”教育管理体 制改革实施了三年多, 但社会对这种管理体制的形式和职责了解不多, *惯于多年来的老管 理模式。乡镇对此认识不够,认为目前学校的管理是教育部门的事,与乡镇无关,办学积极 性不高,责任不强,缺乏支持、监督和指导。在学校建设、合校后的学校资产处置等问题上 常常出现扯皮、推诿等现象,个别学校用地产权不明,存在租用关系等问题,影响了学校发 展。 2、教育经费投入不足,影响了教育发展。随着农村教育体制改革的实施,教育经费的 投入主要是区本级,而区本级财力不足,难以足额拨付教育经费。如工资改革后,教师工资 的津贴部分不能得到落实,直接影响了教师的工作热情,不利于教育系统稳定。学校维修、 改造资金难以保证, 上划之前乡镇、 村对学校都有不同程度的投入, 现在没有了, 学校维修、 改造给教育部门、学校带来了较大困难。 3、教师队伍建设跟不上教育形势发展的需要。农村中小学教师队伍中存在的突出问题 是, 小学教师年龄结构老化 (45 岁以上占 40%) 薄弱学科无专职教师 , (体、 音、 美等学科) ; 初中教师专业结构不合理,非专业代课现象严重(占 34.4%) 。随着课程改革的深入实施, 学科门类增加,教师培训经费不能保障,普遍存在教师课业负担过重,工作量大、知识老化 等现象,给教师造成了巨大的精神压力,影响了新课程改革的顺利实施。 4、学校硬件设施跟不上教育发展的步伐。虽然,*年来在各级政府和领导的关心支持 下,学校办学条件有了一定程度的提高,但随着社会经济的不断发展,农村学校信息技术教 育相对滞后。目前,21 所农村小学除李台乡永安小学外(99 年购置 22 台微机,配置偏低, 需更新)均没有微机室,信息技术课程无法开设,影响了新课程改革的实施。 5、义务教育债务化解任务艰巨。我区学校多年来因“两基”达标、学校基础设施建设、 危漏校舍改造和“两基”提高等共举债 1666.8 万元。*几年在上级的大力支持下,按照相 关政策规定,经过努力以偿还 655.5 万元,尚欠债务(含利息)共计 1123.9 万元。债务化解 任务给本来就经费紧张的学校和教育部门带来了巨大的经济压力, 影响了教育工作的稳定和 发展。

三、几点建议 1、提高认识、加大宣传,营造全社会齐抓教育的良好氛围。各级党委、政府要从* 兴国的战略高度认识教育的重要性和紧迫性, 把完善农村义务教育管理工作放在重要议事日 程,加大宣传。进一步完善 “以县为主” 教育管理体制和各项规章制度,强化教育内部管理, 建立乡镇领导干部教育工作督导考核制度,增强责任感,营造全社会关心、重视、支持教育 的良好氛围,办人民满意的教育。 2、进一步加大教育投入,促进教育事业全面发展。农村教育体制改革后,乡镇、村对 教育的投入相对减弱,学校本身又无造血功能,教育行政部门无力投入,影响了教育发展。 因此,区政府应积极执行上级相关精神,保证教育政策得到落实,教育经费足额拨付,特别 是教育建设资金要纳入财政预算。加强教育经费使用管理,减少浪费,保证教师工资足额发 放到位,真正体现“以县为主” ,促进全区教育发展。 3、加强教师队伍建设,提高教师整体素质。结合课程改革,进一步加大教师职业道德 教育和在职培训工作力度,提高教师的业务能力和教学水*。设立教师培训专项基金,保证 不同形式的教师培训活动顺利实施。充分发挥现有教育资源的作用,办好杨凌教育网站,利 用远程教育资源,为教师提供培训、教学和交流服务。完*逃耸绿逯聘母铮哟蠼淌 理流动,整合师资结构,科学配套师资,解决教师结构性短缺,充实紧缺教师。强化教师队 伍考核,完善用人的激励机制和约束机制,转变观念,充分发挥每个教师的专长,使每个教 师都成为教育和教学的中坚力量。

4、加快农村小学合校并点步伐,进一步优化教育资源。完善学校网点调整布局,科学 制定学校发展长远规划。 将农村义务教育体制改革与学校布局调整结合起来, 与灾后重建结 合起来,建立“以县为主”的学校危房改造和新建规划的长效机制,避免重复建设和资源浪 费,整合教育资源,扩大办学规模,提高办学效益。 5、统筹安排专项资金,逐步化解义务教育债务。 “两政一教”债务化解情况复杂,牵扯 面广,欠债年限较长,数额较大,要一次性解决存在一定难度。建议政府成立清欠小组,制 定清欠计划,采取多种方式积极筹措资金,落实相关部门责任,各部门协调一致,分批次逐 步化解债务,彻底解决教育所面临的巨大困难。同时严格执行相关政策,制定配套制度,杜 绝新的教育债务发生,给教育创造一个宽松的发展环境,办好人民满意的教育。




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