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农村社区建设的实践价值

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龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 农村社区建设的实践价值 作者:靳呈伟 刘 玉 来源:《经济研究导刊》2009 年第 12 期 摘要:山东省诸城市在农村社区建设过程中,坚持以实现基本公共服务均等化为基本目 标,致力于缩小城乡差距;坚持以城乡一体化为引导,致力于促成城乡统筹发展的新格局;通 过让社区承担基层政府的部分职能,致力于促成基层政府的职能转变和形象重塑。这种 CA政 府主导、各方参与、科学定位、贴*基层、服务农村”为指导的农村社区建设取得了显著成 效,其实践具有重要的示范和参考价值,为新农村建设提供了新思路。 关键词:农村社区;新农村建设;价值 中图分类号:F302.2 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2009)12-0032-02 2007 年以来,山东省诸城市把全市的 1257 个行政村按照地域相*、规模适度、便于服务 的原则统一规划为 208 个社区。每个社区一般涵盖五六个自然行政村,约 1500 户居民,社区 服务中心设立在一个交通比较便利的村庄,服务相邻的几个村,服务半径一般掌握在 2 公里以 内。主要为农民提供三大类服务:一是基本公共服务,包括医疗卫生、社区警务、劳动保障、 社会救助、文化体育、司法调解、人口计生等;二是生产性服务,建立健全科技信息、生产资 料、市场营销服务体系;三是市场化的便民服务,包括便民超市、农资超市、便民食堂、证件 费用代办代收点等便民服务项目。 截至 2008 年 6 月底,208 个社区服务中心已全部建成并投入运行,全市 70 万农村居民全 部纳入到社区的“2 公里服务圈”。农村社区建设为当地新农村建设注入了强大的推动力,其实 践具有重要参考价值。 一、农村社区建设使基本公共服务均等化的目标日趋实现 目前,中国城市和乡村的基本公共服务远没有实现均等化。以社会保障为例,当前农村社 会保障体系建设大大滞后于城市。城市养老、医疗、失业等各项基本社会保障建设起步早,已 经初步建立了相对完善的体制和制度,而农村基本社会保障体制和制度仍在探索之中。例如, 城市职工养老保险制度已经完善,而农村养老保险制度尚未完全定型;20 世纪 90 年代就已经 开始在城市建立的居民最低生活保障制度和各种社会救助制度,农村最低生活保障制度直到 2007 年才在全国建立,将符合条件的农村贫困人口纳入保障范围,并将病残、年老体弱、丧 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 失劳动能力等生活常年困难的农村居民作为保障的重点对象。并且,农村最低生活保障制度的 完善、保障范围及保障程度仍远远低于城市。截至 2006 年底,享受最低生活保障的人数,城 市为 2 240.1 万人,农村为 1 593.1 万人,城市比农村多 647 万人;城市最低生活标准和最低生 活保障*均支出水*分别为 169.6 元和 83.6 元,分别是农村的 2.39 倍和 2.42 倍。居民收入方 面,国家统计局的数字显示,1978 年城乡居民收入比为 2.57:1,1985 年达到历史最低点为 1.80:1.1997 年后城乡居民收入差距开始加速扩大,2001 年为 2.90:1,2002 年继续扩大到 3.11:1,2006 年扩大到 3.28:1,2007 年更是达到了 3.33:1。教育资源配置方面,占人口比 例较大农村人口享受的教育资源,比城市享受的教育资源要少得多:《国家教育督导报告 2005》显示,全国小学和初中生均预算内公用经费城乡之比分别为 1.4:1 和 1.3:1。医疗卫 生方面,从总量上看,城乡差距突出表现在占总人口 60%以上的农村人口仅享有 25%的公共 卫生资源;从人均水*看,1990--2005 年期问,城乡人均卫生费用之间的差距还在扩大。2005 年,中国人均卫生总费用为 662.3 元。其中,城市为 1 122.8 元,农村为 318.5 元,城市为农村 的 3.53 倍。依据《2006 年世界发展报告》,中国农村居民预期寿命比城市居民低 6 岁。其他 如基本公共设施建设、就业培训等方面情况大致相同。由此看来,城乡之间公共资源差距悬 殊。 导致城市与农村基本公共服务不均衡的原因较多,根本是历史和体制原因,也就是中国长 期以来存在着的城乡二元结构。中国在发展过程中坚持了“农村支援城市,农业支持工业”的方 针,城市基本公共服务由财政支付,农村公共产品供给则坚持“自力更生为主、国家支持为辅” 的原则。城乡二元结构在此背景下日渐形成。与此同时,城乡发展速度、发展水*、居民生活 状况也出现了明显的差距。这一方面造成了城乡基本建设上的差距,另一方面造成了城乡居民 的基本权利和发展机会的不均衡。这一现象与构建公*正义的和谐社会的要求是不相符合的。 诸城市农村社区建设通过将更多财政资金投向农村基本公共服务领域,满足农民对公共产 品的需求,在一定程度上实现了城乡基本公共服务的均等化,有效解决了城乡基本公共服务供 给不均衡的问题,初步打破了公共服务和公共产品供给方面的城乡二元结构,改变了农村公共 服务弱化和边缘化状况。“工业反哺农业、城市支持农村”是中国经济社会发展的新特点,诸城 市在发展中大力加强农村社区建设、优先保障广大农民最急需的基本公共服务的做法,对全国 范围内的城乡基本公共服务均等化的实现都极富借鉴意义。 二、农村社区建设有力推动了城乡一体化建设 城乡一体化指城乡在产业发展、基本公共服务、就业市场和社会管理等几个方面基本实现 一体化。城乡一体化是实现城乡统筹发展的重要指标。其中,构建城乡一体化的公共服务体系 是*窍缫惶寤ㄉ璧墓丶方凇D壳埃ü⒊窍缤骋坏牟普贫龋⒃谝欢ǔ潭壬鲜 现财政向农村倾斜,增加农村公共产品和服务的供给,有效促成了城乡一体化公共服务体系的 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 建立。城乡公共服务的差别是除经济差别外城乡差距的另一重要体现。城市中公共服务资源相 对集中,相比之下,农村



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